Як розкрадали бюджет Полтави на перекладанні плитки в рамках програми «Шлях ветерана».
Депутат Полтавської міської ради Сергій Каплін розповів як розкрадали бюджет Полтави та України на перекладанні плитки в межах програми «Шлях ветерана».
«Аби я не оприлюднив цю інформацію перед голосуванням за бюджет на 2026 рік та щоб перешкодити моїй депутатській роботі як опозиціонера, мені вимкнули мікрофон до кінця сесії. Подали цю пропозицію разом Є. Дикань і К. Ямщикова», - зазначив Каплін.
Увага: публікуємо аналітичну оперативну довідку, злиту нам правоохоронцями, без правок і доповнень. Також публікуємо кошторис ремонту (101 сторінка) та результати тендерів.
Україна, м. Київ
УСЗБУ-f (для службового користування)
17464839-969/к
У результаті проведеного попереднього аналізу кошторисної документації, ринкових цін, обсягів матеріалів та дотримання вимог чинних ДБН встановлено сукупність ознак, які свідчать про умисне, системне та організоване завищення вартості робіт і матеріалів під час улаштування тротуарного покриття (укладання плитки) в межах бюджетних програм благоустрою у рамках міжрегіональної програми ветеранського спрямування категорії А.
Виявлені розбіжності між кошторисними та середньоринковими показниками не можуть бути пояснені помилками, коливанням цін, специфікою логістики або технічними особливостями робіт, оскільки мають масовий характер, повторюються за ключовими позиціями та досягають рівня, що об’єктивно вказує на свідоме формування економічно необґрунтованого кошторису. Сукупний аналіз даних виключає випадковість і свідчить про наявність прямого умислу на заволодіння бюджетними коштами.
Окремо встановлено ігнорування обов’язкових вимог державних будівельних норм, зокрема щодо температурних режимів виконання робіт, що створює додаткові ризики штучного заниження якості, прискореного руйнування покриття та подальшого багаторазового фінансування ремонтів. Такі дії мають ознаки зловживання службовим становищем в інтересах третіх осіб.
Зібрані матеріали вказують на координацію та контроль процесів формування й реалізації закупівель з боку конкретних осіб, які фактично виконували роль неформальних кураторів закупівель, а саме депутатів Полтавської міської ради:
Іващенка Сергія, Ямщикова Вадима, Бражника Юрія, а також секретаря ПМР Ямщикової Катерини.
Характер, масштаб і спосіб реалізації виявлених порушень об’єктивно свідчать про їх ключову роль у забезпеченні функціонування зазначеної схеми.
Наведена сукупність фактів, розрахунків і нормативних порушень утворює завершений комплекс ознак кримінального правопорушення, що вимагає невідкладної реєстрації кримінального провадження, проведення повного досудового розслідування, фінансово-економічних та будівельно-технічних експертиз, а також надання правової оцінки діям усіх причетних осіб.
Дану довідку підготовлено для використання як оперативно-аналітичний документ у межах кримінального провадження та подальших процесуальних дій уповноважених правоохоронних і антикорупційних органів.
Предмет закупівлі:
Капітальний ремонт тротуарів з облаштуванням безбар’єрного доступу для осіб з МГН
Локація: м. Полтава, вул. Соборності (від буд. № 36 до вул. 1100-річчя)
Тендер: UA-2025-10-24-011313-a (Prozorro)
• Незрозуміло, ким і коли затверджений кошторис з боку УЖКГ (стор. 7), що саме по собі є порушенням принципів прозорості та відповідальності.
1. Цемент М400 (рядок 121)
• Кошторис: 5080 грн/т
• Ринок («Епіцентр»): 4200 грн/т
• Переплата: +880 грн/т
• Завищення: ≈ +21%
2. Суміш С-7 (рядок 130)
• Кошторис: 1301 грн/т
• Середня ринкова: 600 грн/т
• Переплата: +701 грн/т
• Завищення: ≈ +117%
Фактично — понад удвічі.
3. Суміш бетонна В15 (рядок 245)
• Кошторис: 3183 грн/м³
• Ринок: 3000 грн/м³
• Переплата: +183 грн/м³
• Завищення: ≈ +6%
4. Суміш бетонна С25/30 (В30), F200 W6 (рядок 248)
• Кошторис: 4619 грн/м³
• Ринок: 4000 грн/м³
• Переплата: +619 грн/м³
• Завищення: ≈ +15%
5. Вода (рядок 215)
• Кошторис: 79 грн
• Типова ціна: ≈ 26 грн
• Переплата: +53 грн
• Завищення: ≈ +200%
• З ПДВ: 94,8 грн
6. Щебінь з природного каменю (рядок 235)
• Кошторис: 1656 грн/м³
• Ринок: 930 грн/м³
• Переплата: +726 грн/м³
• Завищення: ≈ +78%
7. Пісок гранітний 0–5 мм (рядок 236)
• Кошторис: 1223 грн/м³
• Ринок: 1000 грн/м³
• Переплата: +223 грн/м³
• Завищення: ≈ +22%
8. Лотки водовідвідні полімербетонні Base (рядок 233)
• Кошторис: 1508 грн/шт
• Ринок: 1100 грн/шт
• Переплата: +408 грн/шт
• Завищення: ≈ +37%
9. Урни (УРН) (рядок 193)
• Кошторис: 5837 грн
• З ПДВ: 7004 грн
• Типова ціна: ≈ 2900–3000 грн
• Завищення: ≈ +100%
10. Лавки Л-2 (рядок 195)
• Кошторис: 25 251 грн
• З ПДВ: 30 301 грн
• Середня ціна: ≈ 15 000 грн
• Завищення: ≈ +100%
11. Камені бортові гранітні ГП-1 (рядок 238)
• Кошторис: 1757 грн/м
• Ринок: 1410 грн/м
• Переплата: +347 грн/м
• Завищення: ≈ +25%
12. Камені бортові гранітні (рядок 242)
• Кошторис: 3245 грн/м
• Ринок: 2400 грн/м
• Переплата: +845 грн/м
• Завищення: ≈ +35%
• Сумарне завищення за переліченими позиціями: ≈ 1 000 000 грн
• Усі ціни в кошторисі наведені без ПДВ, що автоматично:
— збільшує фінальну суму ще на +20%;
— підсилює масштаб переплати.
• Паливо:
— бензин — 2340 кг;
— дизель — 3740 кг (стор. 28).
• Комплекти опор та світильників (рядки 188, 189) — можливе додаткове завищення, не включене до 1 млн грн.
Згідно з ДБН та технічними регламентами:
• улаштування тротуарів не допускається при температурі нижче +5 °C;
• можливе лише за застосування спеціальних технологій, які відсутні в кошторисі.
Наслідки порушення технології:
• просідання плитки;
• хвилі, перекоси, тріщини;
• нерівномірне осідання після потепління;
• скорочення строку експлуатації у 2–3 рази;
• потреба в передчасному ремонті;
• пряма небезпека для пішоходів.
Обмеження +5 °C встановлене ДБН не формально, а як гарантія:
• проєктної міцності;
• стабільності;
• безпеки покриття.
Порушення цієї вимоги — пряме порушення будівельних норм.
ОПЕРАТИВНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
Рекомендовані напрями оперативно-аналітичних та слідчих дій. Навіть попередній аналіз показує системне та масове завищення вартості робіт і матеріалів у діапазоні від 20 % до 200 %, що з урахуванням ПДВ та порушень ДБН створює прямі фінансові й безпекові загрози та вказує на наявність організованої схеми заволодіння бюджетними коштами.
З метою її повного викриття та документування доцільним є проведення таких напрямів дій:
1. Фінансово-економічний аналіз
порівняльний аналіз кошторисних цін зі середньоринковими на момент формування документації;
аналіз руху коштів за рахунками підрядників, субпідрядників та пов’язаних осіб;
виявлення ознак фіктивних або транзитних операцій.
2. Перевірка пов’язаності суб’єктів
встановлення афілійованості між замовником, підрядниками та постачальниками матеріалів;
аналіз повторюваності одних і тих самих учасників в аналогічних закупівлях;
перевірка контролю через номінальних керівників або пов’язані ФОП.
3. Будівельно-технічна експертиза
перевірка відповідності фактично виконаних робіт кошторису;
аналіз дотримання ДБН, зокрема температурних режимів і технологій;
оцінка реальної вартості виконаних робіт та матеріалів.
4. Аналіз управлінських рішень
встановлення осіб, які фактично впливали на формування кошторисів, технічних вимог та приймання робіт;
перевірка ролі неформальних кураторів у прийнятті ключових рішень;
аналіз службових повноважень і виходу за їх межі.
5. Оперативне документування
фіксація координації дій між учасниками схеми;
встановлення стійкості, повторюваності та організованого характеру дій;
виявлення ознак попередньої змови та розподілу ролей.
6. Порівняльний аналіз з іншими об’єктами
зіставлення цін та підходів в аналогічних проєктах у тому ж регіоні;
виявлення ідентичних схем завищення та типових кошторисних позицій.
Сукупність виявлених фактів, розрахунків та нормативних порушень свідчить про наявність стійкої, контрольованої та умисної схеми заволодіння бюджетними коштами. Реалізація зазначених напрямів дій дозволить ідентифікувати повний склад учасників, роль кожного з них, обсяг завданих збитків та механізм функціонування схеми, що є необхідним для належної правової кваліфікації та притягнення винних осіб до відповідальності.