Коли мовчить КСУ — народжуються химери влади.
«Коли вмирає закон — народжуються химери» — Ліна Костенко
Ще у 2023–2024 роках я відкрито, публічно і з правовим обґрунтуванням, попереджав про загрозу правового вакууму, пов’язаного із завершенням строку повноважень Президента України без виборів і без відповідного тлумачення Конституційного Суду України. Це був не політичний випад, а фаховий сигнал. Тепер, коли проблема доповнилася заблокованою повноважністю Конституційного Суду України - я наголошую: правова визначеність потрібна не опозиції й не міжнародним партнерам, а самій державі Україна!
20 травня 2024 року сплив п’ятирічний строк, на який Володимир Зеленський був обраний Президентом України. Конституція України чітко встановлює строк повноважень Президента — п’ять років (стаття 103). Вона ж передбачає, що одна особа може бути Президентом не більше ніж два строки поспіль.
У зв’язку з дією воєнного стану, проведення чергових виборів було відтерміновано, що де-факто призвело до продовження його повноважень поза межами визначеного Конституцією строку. Така ситуація хоч і має політичну підтримку у суспільстві, проте створює серйозний прецедент правової невизначеності, яку має усунути саме Конституційний Суд України.
Проте КСУ втратив повноважність через кадрову кризу, що створює ще більшу загрозу державному правопорядку.
Ця проблема ще у 2023 році піднімалася для широкого обговорення (зокрема у публікаціях липень 2023 та квітень 2024). Втім, офіційної реакції чи конституційного тлумачення не було. А без позиції Конституційного Суду України питання продовження повноважень Президента залишається потенційно кризовим, хоча Парламент прийняв запізнілий документ щодо повноважень Володимира Зеленського.
Таке рішення необхідно було приймати до сплину п’ятирічного конституційного строку повноважень і у відповідь на відповідне звернення ЦВК. Я про це писав завчасно.
Стаття 103 Конституції України визначає:
Ця норма спрямована на запобігання концентрації влади і підтримання демократичної системи.
Конституційний Суд України у ряді рішень підтверджував принципи, що забезпечують баланс влади і верховенство права:
Утім, жодне рішення КСУ поки що не вирішило питання продовження повноважень в умовах воєнного стану або стану війни, що унеможливлює проведення виборів у звичний спосіб.
Починаючи з 24 лютого 2022 року, Україна живе в особливому правовому режимі — воєнного стану. У цих умовах:
Наслідки такої невизначеності – ризик втрати як внутрішньої, так і міжнародної легітимності влади - зберігаються і до нині. Вони перебувають у залежності від міжнародної кон’юнктури та системи координат персональних вигід тих чи інших країн.
Водночас за Конституцією, після двох строків поспіль подальше перебування на посаді Президента заборонене.
Виникає парадокс: якщо нинішній період вважати другим строком, то чи не буде наступний — третім, що заборонено Конституцією Укаїни?
Відсутність тлумачення КСУ перетворює цю конституційну проблему у «сіру зону».
Конституційний Суд України — єдиний орган, уповноважений давати обов’язкове тлумачення Конституції, визначати відповідність законів Основному Закону та вирішувати колізії в тлумаченні строків повноважень органів державної влади.
Його бездіяльність або відсутність повноважного складу:
Важливо розуміти що:
Примітно, що будь-які спроби поставити питання правового статусу президентських повноважень піддаються ідеологічним атакам:
Подібна реакція не сприяє зміцненню правової системи, а лише розпалює недовіру.
Валерій Карпунцов - заслужений юрист України, доктор юридичних наук, професор кафедри права і публічного управління КНУБА, державний радник юстиції 3 класу, народний депутат України VII-VIII скликань