Вони допомогли солдату Шабуніну ухилитись від військової служби.
Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ухвалою від 05.08.2024 зобов’язав НАБУ розпочати розслідування щодо екс-голови НАЗК Новікова та екс-заступника голови НАЗК Ситника, які, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, зловживаючи службовим становищем, виготовляли документи з метою допомогти солдату Шабуніну ухилитись від військової служби.
Нижче - повідомлення про кримінальне правопорушення, вчинене Новіковим і Ситником, яке суд зобов’язав НАБУ внести в Єдиний реєстр досудових розслідувань:
* * *
Національне антикорупційне бюро України
вул. Дениса Монастирського, м. Київ, 03035
Заявник:
БОЙКО Володимир Маркович
ПОВІДОМЛЕННЯ
про вчинене кримінальне правопорушення
за ознаками частини першої статті 364 КК України
(у порядку ст.214 КПК України)
Упродовж 2022-2023 років голова Національного агентства з питань запобігання корупції Новіков Олександр Федорович та заступник голови Національного агентства з питань запобігання корупції Ситник Артем Сергійович, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, неодноразово вчиняли правопорушення, що має ознаки злочину, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, в інтересах громадянина Шабуніна Віталія Вікторовича, військовослужбовця за мобілізацією, який проходив службу у військовій частині А7376 (207 окремий батальйон ТрО) у військовому званні «солдат». А саме: з метою допомогти Шабуніну В.В. ухилитись від військової служби Новіков О.Ф. та Ситник А.С. неодноразово направляли до військової частини А7376 листи з проханням відрядити солдата Шабуніна В.В. до НАЗК:
- лист голови НАЗК Новікова О.Ф. №01-01/18905-22 від 05.09.2022,
- лист голови НАЗК Новікова О.Ф. №01-01/22197-22 від 24.10.2022,
- звернення заступника голови НАЗК Ситника А.С. від 01.01.2023,
- лист голови НАЗК Новікова О.Ф. №01-01/1742-23 від 27.01.2023.
Факт надсилання Новіковим О.Ф. і Ситником А.С. листів до військової частини А7376 з проханням направити до НАЗК для проходження військової служби солдата Шабуніна В.В. підтверджується листом командира військової частини А7376 від 15.09.2023 №1703/3892. При цьому лист заступника голови НАЗК Ситника А.С. від 01.01.2023 в системі документообігу НАЗК не обліковується, оскільки 01.01.2023 було вихідним днем, і, очевидно, був підписаний Ситником А.С. у ході розпивання спиртних напоїв з солдатом Шабуніним В.В. під час спільного святкування Нового Року.
На підставі цих листів солдат Шабунін В.В. з вересня 2022 року по березень 2023 року не з’являвся у своїй військовій частині, проживав вдома та займався бізнесом. На підставі листів Новікова О.Ф. та Ситника А.С. військова частина А7376 нараховувала йому грошове забезпечення солдата (на той час – 13 тис. грн на місяць) та додаткову винагороду в розмірі 30 тис грн на місяць за виконання завдань в умовах воєнного часу, які виплачувала військова частина А4076 (241 окрема бригада ТрО), до складу якої входить військова частина А7376
При цьому Новіков О.Ф. та Ситник А.С., будучи юристами, не могли не усвідомлювати, що, відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», використання військовослужбовців для виконання завдань, не пов'язаних з військовою службою, забороняється та тягне за собою відповідальність згідно із законом. Військовослужбовці можуть залучатися до участі у ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха та в інших окремих випадках лише за рішенням Верховної Ради України. Відповідно до частини 10 статті 6 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних закладів освіти для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі; перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних закладах освіти, затверджується Президентом України.
Відповідно до Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105, відрядження – це направлення військовослужбовців Збройних Сил України за наказом командира (начальника, керівника) на певний строк в іншу місцевість для виконання службових завдань поза місцем постійної (тимчасової) дислокації військової частини (підрозділу).
Оскільки Шабунін В.В. є військовослужбовцем за мобілізацією, а в НАЗК відсутні посади, які можуть заміщуватись військовослужбовцями у військовому званні «солдат», Шабунін В.В. ніяких обов’язків військової служби в НАЗК не виконував, натомість проживав вдома, систематично пиячив разом з Ситником А.С., займався бізнесом та працював у псевдо-громадській організації «Центр протидії корупції». Доказом цього є, зокрема, щорічні декларації приватного підприємця Шабуніна В.В. за 2022 і 2023 роки, розміщені на сайті НАЗК, оскільки Шабунін В.В. не вважає себе військовослужбовцем, натомість декларує свої доходи та витрати як особа, начебто, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У 2022 році солдатом Шабуніним В.В. задекларований дохід від підприємницької діяльності в розмірі 1 553 563 грн, у 2023 році – у розмірі 2 259 345 грн.
Як повідомив керівник відділу внутрішнього контролю НАЗК Д.Борик листом від 12.09.2023 №130-12/20886-23 на запит Р.Кравця, інформація про прикомандирування Шабуніна В.В., до НАЗК відсутня.
Той факт, що солдат Шабунін В.В. протиправно був відряджений до НАЗК з незаконною виплатою йому грошового забезпечення та додаткової винагороди, підтверджується також матеріалами службової перевірки, проведеної Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил України, та повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, направленого 16.12.2023 Командувачем Сил ТрО ЗСУ генерал-майором А.Баргилевичем до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в м.Києві. Як зазначено в цьому повідомленні, що опубліковано інформаційним агентством «Українські новини», командир військової частини А7376 підполковник Юшко В.В. систематично, без наявності правових підстав, направляв у відрядження до Національного агентства з питань запобігання корупції та інших організацій і установ військовослужбовця, призваного за мобілізацією, Шабуніна В.В. і виплачував відрядженому військовослужбовцю надбавку в розмірі 30 тис. грн. Тим самим, як встановлено в ході службової перевірки, було вчинено розтрату майна шляхом зловживання службовим становищем.
На мій запит Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Києві, повідомило, що повідомлення про кримінальне правопорушення Командування Сил ТрО ЗСУ від 16.12.2023 долучено до матеріалів кримінального провадження №62023100130002015 від 15.12.2023. На цей час досудове розслідування триває.
Відповідно до абзацу 4 п.15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, грошове забезпечення не виплачується за час відсутності на службі без поважних причин одну добу й більше. Оскільки солдат Шабунін В.В. не перебував на службі без поважних причин, за час його відсутності у військовій частині А7376 йому не повинні були виплачувати грошове забезпечення. У той же час, як засвідчує декларація громадянина Шабуніна В.В. за 2022 рік, розміщена на сайті НАЗК, тільки в 2022 році він безпідставно, фактично не перебуваючи на військовій службі, а лише за допомогою листів голови НАЗК Новікова О.Ф. та заступника голови НАЗК Ситника А.С., отримав грошове забезпечення та додаткову винагороду за виконання завдань в умовах воєнного стану в розмірі 584 тис. грн., що завдало військовій частині А4076, яка виплачувала Шабуніну В.В. грошове забезпечення та додаткову винагороду, шкоду, що в 100 разів і більше перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.
При цьому Новіков О.Ф. та Ситник А.С. діяли в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки обидва є друзями Шабуніна В.В., а Ситник А.С. – ще й товаришем Шабуніна В.В. по пляшці. Зокрема Шабунін В.В. має дружні відносити з Новіковим О.Ф. з 2019 року, коли Новіков О.Ф. був кандидатом на посаду голови НАЗУ, а Шабунін В.В. – членом конкурсної комісії. Також у своєму блозі на медіаплатформі «YouTube» за посиланням:
Шабунін В.В заявив, що призначення Новікова О.Ф. головою НАЗК обійшлося йому в 11 тисяч доларів США через те, що, перебуваючи в складі комісії при конкурсному відборі на посаду голови НАЗК, Шабунін В.В. не зміг отримати податкову амністію щодо сплати податків на відновлення свого зруйнованого будинку. З цього можна зробити висновок, що Новіков О.Ф., направляючи листи у військову частину А7376 з проханням відрядити солдата Шабуніна В.В. до НАЗК, у такий спосіб намагався відшкодувати Шабуніну В.В. втрачені 11 тис. доларів США.
Відповідно до п. 2.1. Методичних рекомендації стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції, затверджених рішенням НАЗК №13 від 22.10.2022 року складовими конфлікту інтересів є: приватний інтерес (як майновий, так і немайновий), службові/представницькі повноваження (безпосередні та загальнослужбові), суперечність між приватним інтересом та службовими повноваженнями (для реального конфлікту інтересів).
У відповідності до примітки ст.172-7 КУпАП та ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальним конфліктом інтересів є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. У свою чергу, приватний інтерес являє собою будь-який майновий чи немайновий інтерес особи. Такий інтерес може зумовлюватись особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, а також іншими обставинами (ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції»).
Закон України «Про запобігання корупції» визначає, що певні особи зобов’язані, зокрема, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника. У випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі вона повідомляє Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.
У той же час Новіков О.Ф. та Ситник А.С., які з метою допомогти своєму товаришу Шабуніну В.В. ухилитись від військової служби, направляли у військову частину А7376 листи з проханням направити солдата Шабуніна В.В. у відрядження до НАЗК, не повідомили в установлений законом спосіб, що діють в умовах реального конфлікту інтересів.
Своїми діями Новіков О.Ф. та Ситник А.С. завдали матеріальної шкоди військовій частині А4076 (241 окрема бригада ТрО), до складу якої входить військова частина А7376 (207 окремий батальйон ТрО), де солдат Шабунін В.В. проходив військову службу, оскільки військова частина А7376 не є юридичною особою і виплати особовому складу здійснює військова частина А4076.
Таким чином, Новіков О.Ф. та Ситник А.С. вчинили зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою отримання неправомірної вигоди Шабуніним В.В., використання службового становища всупереч інтересам служби, яке завдало істотної шкоди військовій частині А4076.
Враховуючи, що в діях Новікова О.Ф. та Ситника А.С. вбачаються ознаки злочину, передбаченому ч.1 ст.364 КК України, підслідність у якому визначена за НАБУ, керуючись ст.ст. 60, 214 КПК України, -
п р о ш у :
ґ1. Внести в Єдиний реєстр досудових розслідувань повідомлення про вчинення головою Національного агентства з питань запобігання корупції Новіковим Олександром Федоровичем і заступником голови Національного агентства за питань запобігання корупції Ситником Артемом Сергійовичем зловживання службовим становищем в інтересах військовослужбовця за мобілізацією Шабуніна Віталія Вікторовича, внаслідок чого військовій частині А4076, яка виплачувала грошове забезпечення та додаткову винагороду солдату Шабуніну В.В. завдана матеріальна шкода, що в 100 і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
2. Направити мені на електронну пошту витяг з ЄРДР.
Додатки (у копіях):
1. Лист командира військової частини А7376 від 15.09.2023 №1703/3892 – на 1 арк.;
2. Лист голови НАЗК №01-01/18905-22 від 05.09.2022 – на 3 арк.
3. Лист голови НАЗК №01-01/22197-22 від 24.10.2022 – на 3 арк.;
4. Лист голови НАЗК №01-01/1742-23 від 27.01.2023 – на 3 арк.;
5. Лист НАЗК від 12.09.2023 №130-12/20886-23 – на 1 арк.;
6. Повідомлення Командувача Сил ТрО ЗСУ про вчинене кримінальне правопорушення – на 3 арк.;
7. Лист ТУ ДБР, розташованого у місті Києві, від 19.06.2024 №209ПІ/к/11—17-214/24 – на 1 арк.
Володимир БОЙКО
22 червня 2024 року