Зеленський вчетверте ініціював законопроєкт про множинне громадянство

Положення законопроєкту суперечать Конституції України.

Володимир Зеленський вчетверте ініціював законопроєкт про множинне громадянство. Він передбачає, що громадяни деяких країн зможуть отримати український паспорт за спрощеною процедурою. Перелік цих держав буде визначено пізніше.

Аналітики Центру спільних дій зауважують, що деякі положення законопроєкту можуть суперечити Конституції. Основний Закон визначає, що в Україні існує єдине громадянство. Тому необхідно, щоб Конституційний Суд розтлумачив відповідну статтю і дав відповідь, чи можуть українці мати два або більше паспортів.

Законопроєкт №11469 від 07.08.2024 

Хто ініціював: Президент України 

Стадія: передано на розгляд комітету ВРУ з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин 

На кого вплине: громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які мають намір набути громадянство України 

Що змінює 

Набуття громадянства за народженням: 

• щоб народжена в Україні чи за її межами дитина, яка не отримала іноземного громадянства, отримала громадянство України, один із її батьків або законних представників подає заяву в таких випадках:  
  • батьки дитини – іноземці, які постійно проживають в Україні; 
  • один із батьків – іноземець, який постійно проживає в Україні, другий – біженець або людина, яка отримала в Україні притулок; 
  • один із батьків – іноземець, який постійно проживає в Україні, другий – особа без громадянства, яка постійно або тимчасово проживає в Україні; 
  • одного або двох батьків визнали в Україні біженцями або їм надали тут притулок; 
  • батьки – особи без громадянства, які тимчасово або постійно проживають в Україні; 
  • один із батьків – особа без громадянства, яка тимчасово або постійно проживає в Україні, другий – особа без громадянства, яка постійно проживає в Україні; 
• коли дитина досягне 18-річчя, вона зможе особисто подати заяву про отримання українського громадянства. 

Набути громадянство України за територіальним походженням може: 

• іноземець чи особа без громадянства, який сам чи хоча б один з його родичів народилися до 24 серпня 1991 року на території сучасної України або територіях, що входили до складу УНР, ЗУНР, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки, а також діти таких людей; 

• дитина батьків без українського громадянства, яка народилася в Україні після 24 серпня 1991 якщо: 

• її батьки – іноземці, які постійно проживали в Україні; 
  • один із її батьків – іноземець, який постійно проживав в Україні, другий – біженець або йому надали притулок в Україні; 
  • один із її батьків – іноземець, який постійно проживав в Україні, другий – особа без громадянства, яка тимчасово або постійно проживала в Україні; 
• щоб набути громадянство України за територіальним походженням, потрібно: 
  • подати декларацію про визнання себе громадянином України. За дитину це роблять батьки чи законні представники, додаючи заяву про бажання набути громадянства; 
  • додати зобов’язання припинити іноземне громадянство; 
  • подати декларацію про відмову від іноземного громадянства та визнання себе лише громадянином України; 
  • подати декларацію про відсутність іноземного громадянства. 

У спрощеному порядку громадянство України можуть отримати: 

• громадяни держав, перелік яких затвердять додатково – вони подаватимуть тільки декларацію про визнання себе громадянином України. При цьому громадяни держав, яких не буде в “спрощеному” переліку, подаватимуть зобов’язання припинити іноземне громадянство і протягом двох років мають підтвердити це документом; 

• окремі категорії громадян тих держав, які не увійдуть до “спрощеного” переліку: 
  • визнані біженцями чи отримали притулок в Україні; 
  • законно проходять військову службу за контрактом у ЗСУ, Держспецслужбі транспорту, Нацгвардії (або одружені з такою людиною чи є її дитиною); 
  • отримали посвідку на тимчасове проживання в Україні – це стосується військових інструкторів і тих, хто надавав чи надає допомогу нашому війську (або одружені з такою людиною чи є її дитиною); 
  • мають визначні заслуги перед Україною або ж набуття ними громадянства становить державний інтерес (або одружені з такою людиною чи є її дитиною);  
  • є громадянами держави-окупанта чи держави-агресора й зазнали там документально підтверджених переслідувань (або одружені з такою людиною чи є її дитиною); 
  • мають, але з незалежних від них причин не можуть отримати документ про припинення іноземного громадянства (крім громадян держави-агресора чи окупанта). 

Множинне громадянство допускається у таких випадках:  

• дитина при народженні одночасно набула громадянства України та іншої держави (чи держав); 

• дитину, яка є громадянином України, усиновили й вона набула громадянства держави усиновлювачів; 

• громадяни України автоматично набули іншого громадянства після одруження з іноземцем чи іноземкою; 

• громадяни України, які досягли повноліття, автоматично набули громадянства іншої держави, відповідно до її законодавства, якщо вони не отримали документ, що підтверджує наявність іншого громадянства; 

• іноземець набув громадянства України в спрощеному порядку; 

• громадянин України набув громадянства держав зі “спрощеного” переліку.  

Нові підстави припинення громадянства: 

• використання українцем будь-якого з паспортів іншої держави в Україні, якщо це загрожує національним інтересам чи нацбезпеці України; 

• встановлений факт військової служби у збройних силах держави-агресора чи держави-окупанта; 

• участь у збройній агресії проти України як на боці агресора чи окупанта, так і на боці держави, яка сприяє агресії проти України; 

• судовий вирок за тероризм, причетність до злочинних організацій чи злочини проти миру й основ національної безпеки. 

Що так:  

• узаконює перебування іноземців та осіб без громадянства в ЗСУ та інших військових формуваннях; 

• допоможе зберегти українську спільноту та зменшить негативні наслідки демографічної кризи в Україні. 

Що не так:  

• є ризик, що подвійне громадянство буде визнано таким, що суперечить Конституції, оскільки Основний Закон визначає, що в Україні існує єдине громадянство. У грудні 2021 року 99 нардепів звернулися до Конституційного Суду України з поданням про тлумачення статті 4 у зв’язку із зареєстрованим законопроєктом про дозвіл множинного громадянства. КСУ у квітні 2023 року розглянув подання та перейшов до закритої частини для ухвалення рішення. Поки що рішення не винесли; 

• використання іноземного паспорта на території України “для створення загроз національній безпеці, національним інтересам держави” не може бути підставою для позбавлення громадянства. Перелік загроз та національних інтересів визначає Президент України у Стратегії національної безпеки. На відміну від злочинів проти національної безпеки, “загрози” є оціночною політичною категорією, яку не можна використовувати як правову підставу для позбавлення громадянства;  

• дозвіл набувати громадянство України без відмови від іноземного громадянства може призвести до збільшення видатків із державного бюджету на пенсії та інші соціальні виплати, які отримують всі громадяни України. Водночас надання закордонним українцям громадянства не призведе до збільшення доходів бюджету, якщо вони є нерезидентами;  

• не врегульоване питання проходження військової служби іноземцями, які набудуть українське громадянство без відмови від свого громадянства. Відповідно до Конституції, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов’язком громадян України;  

• згідно з Конституцією, громадянин України не може бути позбавлений громадянства і не має права змінити громадянство. Тому положення про те, що людина за певних підстав може втратити громадянство, не відповідає Конституції. 

Що натомість: 

• відкликати законопроєкт; 

• дочекатися офіційного тлумачення Конституційного суду України, після чого ініціювати громадські обговорення ідеї легалізації множинного громадянства. 

Що передувало: наприкінці 2019 року Президент подав перший законопроєкт, що стосувався множинного громадянства. Тоді документ розкритикувала опозиція. В грудні 2021 року Президент України зареєстрував у парламенті новий законопроєкт щодо зміни підстав набуття та припинення громадянства. Однак за кілька місяців почалося широкомасштабне вторгнення рф, і до розгляду цього питання не дійшли. У січні 2024 року Президент зареєстрував черговий законопроєкт про легалізацію множинного громадянства, який очікує розгляду.