Конституція на паузі
Голова ДРС Олексій Кучер поєднував державну посаду з керівництвом наглядової ради «Лісів України» всупереч Конституції.
Голова Державної регуляторної служби Олексій Кучер одночасно обіймав посаду керівника центрального органу виконавчої влади та голову наглядової ради ДП «Ліси України».
Про це пише міжнародне детективне агенство Absolution/
Попри пряму заборону, закріплену в Конституції, це суміщення посад досі не отримало належної правової оцінки, зокрема з боку НАЗК. Крім того, таке призначення суперечить також положенням закону «Про запобігання корупції».
Кучера призначили головою Державної регуляторної служби ще у 2021 році. 21 січня 2025 року Кабмін розпорядженням №46-р погодив його кандидатуру як представника держави до наглядової ради ДСГП «Ліси України».
Уже 2 квітня члени новоствореної наглядової ради обрали Кучера її головою. Крім того, він увійшов до складу комітету з аудиту та комітету з призначень і винагород. Лише у лютому 2026 року стало відомо про його вихід зі складу наглядової ради. При цьому ані Кабмін, ані сам Кучер публічно не пояснили причин такого «спонтанного» рішення.
Правову оцінку цим обставинам дає сама Конституція. Частина 1 статті 120 прямо забороняє керівникам центральних органів виконавчої влади входити до складу керівних органів або наглядових рад підприємств та організацій, що мають на меті отримання прибутку. Таке тлумачення цієї норми ще у 2002 році підтвердив Конституційний Суд України у рішенні №16-рп/2002.
Аналогічну заборону на суміщення посад містить і пункт 2 частини 1 статті 25 закону «Про запобігання корупції». Він прямо забороняє особам, уповноваженим на виконання державних функцій, входити до складу наглядових рад підприємств, діяльність яких спрямована на одержання прибутку. Сам факт перебування у складі наглядової ради вже утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-4 КУпАП.
Формальною підставою для призначення Олексія Кучера було представництво інтересів держави в наглядовій раді. Однак цей аргумент не скасовує конституційної заборони. Закон «Про запобігання корупції» передбачає, що відповідний виняток діє лише тоді, коли інше не встановлено Конституцією України. По-друге, стаття 120 Конституції не містить жодних винятків для керівників центральних органів виконавчої влади, які представляють державні інтереси. По-третє, на момент призначення ДСГП «Ліси України» було державним унітарним підприємством, а не акціонерним товариством, тому законодавчий виняток щодо управління корпоративними правами держави в цьому випадку не застосовується.
Крім того, наведені факти дають підстави для перевірки НАЗК щодо можливого конфлікту інтересів у Олексія Кучера.
