Чи врятує Полтаву радниця з питань прозорості, підзвітності та доброчесності ?

Полтава постійно в переліку непрозорих міст. Найбільші ризики: приховування інформації у сфері бюджету, закупівель та комунальної землі.

Розпорядженням в.о. міського голови Катерини Ямщикової радницею з питань належного врядування призначено Маліннікову Дар’ю Костянтинівну — юристку, адвокатку та громадську діячку з понад 10-річним досвідом у сфері права.

Конкурс на радника в.о. міського голови Полтави з питань прозорості, підзвітності та доброчесності тривав із квітня. Його провела Антикорупційна ініціатива ЄС, а список інших кандидатів, які претендували на цю посаду, невідомий.

Дар’я Маліннікова має понад 10 років досвіду у сфері права, є випускницею Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого та Полтавського інституту економіки і права, де також працювала старшою викладачкою.

Вона була юристкою громадської організації «Інститут аналітики та адвокації», яка відома у Полтаві як один із найбільших грантоотримувачів.

Довідково:

Засновником ГО «Інститут аналітики та адвокації» є Юрій Нестуля — син депутатки Полтавської міської ради Світлани Нестулі та ректора ПУЕТа Олексія Нестулі. 

Світлану Нестулю було обрано депутатом від партії «Рідне місто» (регіонала Олександра Удовіченка) у 2015 році. 

У серпні 2019 року її обрали на посаду заступника міського голови. 

У квітні 2020 року вона звільнилася з посади заступника міського голови.

У 2020 році обрана депутатом міської ради від партії «Слуга народу». 

Сам Юрій Нестуля, який у 2020 році балотувався до обласної ради від «Слуги народу».

Про яку прозорість у міській раді може йти мова, якщо її буде контролювати людина Нестулі ?

Окрім цього, Маліннікова є співзасновницею та керуючою партнеркою адвокатського об’єднання «Маліннікова, Курбала та партнери», у якому радником є Олександр Лемешко — перший заступник голови Полтавської облради.

Радниця працюватиме на громадських засадах. Виконання обов’язків не є державною службою або службою в органах місцевого самоврядування, тому вона не отримуватиме коштів із міського бюджету. Її роботу фінансуватиме Антикорупційна ініціатива ЄС.

Обсяг роботи радниці включатиме:

• надання порад, розбудову спроможності та іншу підтримку міському голові й виконавчому комітету у впровадженні механізмів доброчесності, прозорості та підзвітності;

• сприяння реалізації заходів Програми відповідно до погодженого опису проєкту та плану дій;

• участь у розробці та просуванні місцевих політик, правил і процедур, необхідних для реалізації доброчесності в міській раді та комунальних підприємствах;

• забезпечення ефективної співпраці між виконавчими органами, міською радою та підрядниками Програми;

• координація питань прозорості та підзвітності, включаючи участь у процесах реконструкції;

• інформування міського голови та EUACI про стан реалізації Програми, надання оновлень, звітів і презентацій;

• виконання ролі контактної особи щодо дослідження кращих практик місцевого самоврядування в антикорупційній сфері;

• співпраця з іншими міжнародними програмами та ГО;

• забезпечення зовнішнього й внутрішнього оцінювання реалізованих заходів;

• виконання інших завдань за домовленістю між EUACI та Містом.

У межах виконання своїх обов’язків радниця зможе:

• запитувати та отримувати інформацію й документи від виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств;

• брати участь у засіданнях виконавчого комітету, дорадчих органів, комісій міської ради;

• ініціювати розгляд питань доброчесності на засіданнях міських органів;

• користуватися виділеними приміщеннями в будівлі виконавчих органів;

• бути частиною мережі радників EUACI у Містах доброчесності.

За 2024 рік Полтава знову в переліку непрозорих міст: найбільші ризики пов’язані з приховуванням публічної інформації у сфері бюджету, закупівель та комунальної землі.

Антикорупційна організація Transparency International Ukraine представила результати рейтингу «Прозорі міста» за 2024 рік. Аналітики оцінювали 100 муніципалітетів із 21 області України за 70 критеріями. Зокрема, перевірялась доступність публічної інформації від місцевих органів самоврядування. Найбільшу кількість балів отримали Чернівці, а також Вінниця і Луцьк. Як і торік, Полтава залишається в категорії «непрозорих міст». Цього року погіршилися показники Полтавської міськради у прозорості бюджетних процесів та закупівель, а також у питаннях, що стосуються комунального майна і землі. Крім того, відсутні зручні інструменти для надання громадянам послуг із реєстрації в комунальних навчальних закладах та квартирного обліку.

Аналітики оцінювали рівень прозорості за дотриманням вимог законодавства щодо місцевого самоврядування, державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, а також доступу до публічної інформації.

Дослідження поділено на кілька сфер: відкритість, бюджет і закупівлі, комунальне майно і земля, взаємодія з громадськістю, кадрова політика та доброчесність, послуги громадянам, а також реагування на виклики війни.

У сфері «Відкритість» рівень доступу до публічної інформації від Полтавської міської ради залишає бажати кращого.

Як зазначили аналітики, рада не виконує низку вимог:

— проєкти порядку денного засідань виконкому не завжди відповідають питанням, які обговорюються під час засідань;
— на офіційному сайті не оприлюднюються чинні регуляторні акти (та їх перелік) міської ради та її виконавчих органів, а також відсутня інформація про них на Єдиному державному порталі відкритих даних;
— часткова публікація протоколів засідань міської ради, постійних комісій та виконкому є ще однією проблемою;
— вимоги щодо відповідності питань у проєктах порядку денного сесій не завжди виконуються під час їх розгляду;
— Полтавська міськрада частково дотримується вимог щодо анонсування засідань за день до їх проведення;
— також частково виконується зобов’язання щодо розробки та публікації Програми економічного та соціального розвитку міста.

Нагадаємо, що 4 травня Полтава стала одним із «Міст доброчесності» — Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу (EUACI), яка працює в Україні з 2018 року. Серед міст-учасників програми — Чернівці, Житомир, Нікополь, Шепетівка, Миколаїв і Маріуполь (співпраця наразі призупинена через повномасштабну війну). Полтава — сьомий учасник проєкту. Ініціатива ЄС спрямована на підвищення прозорості та підзвітності місцевої влади.

Для учасників Антикорупційна ініціатива ЄС надає експертні знання, навчання, цифрові інструменти, допомогу у вдосконаленні нормативних актів. До прикладу, у Житомирі й Миколаєві в межах програми змінюють процеси публічних закупівель та інвестицій громад в інфраструктуру. Роботу в Полтаві провадитимуть, спираючись на досвід співпраці з іншими містами. Однак для змін має бути політична воля, говорить керівник EUACI Аллан Паг Крістенсен:

«Те, що ми робимо, дасть результати не завтра, через тиждень чи місяць. Робота з доброчесністю вимагає більше часу. У Миколаєві вона була досить успішною, не в останню чергу завдяки меру та його команді. Ми допомогли створити більшу прозорість у роботі міської ради, зокрема коли йдеться про надходження міжнародної допомоги для міста. Наша діяльність у сфері закупівель зберегла мільйони гривень міського бюджету. Закупівлі стали ефективнішими, з меншим простором для корупції. Ми закрили багато прогалин для корупції в регламентах міської ради. І з нашою підтримкою тепер більше моніторингу, аудиту, механізмів контролю».

Власне, роботи для Дар’ї Маліннікової у Полтаві — немало, м’яко кажучи. Ми — на дні. А хтось очікував іншого?

Найбільше рівень прозорості залежить від політичної волі керівництва і системності, наполегливості зусиль, яких докладають для впровадження відповідних механізмів. Поки що міська влада, крім байдужості до людей та прагнення будь-що задовольнити власні інтереси, нічим себе не проявила. Низка корупційних справ, випадків невиконання владою своїх прямих обов’язків, відсутність комунікації з громадою та активістами — щоденна реальність нашого міста. Закликаємо громадськість активно звертати увагу на ці питання та сприяти підвищенню прозорості в роботі органів місцевої влади.