Полтавська міська рада отримала низьку оцінку відкритості

Що показало дослідження?

Європейська інтеграція починається не в Брюсселі, а на рівні громад – у тому, наскільки відкрито міська влада працює з мешканцями, як інформує про рішення, публікує дані та допомагає людям отримувати послуги. Саме тому програма «Прозорі міста» Transparency International Ukraine дослідила відкритість 11 обласних центрів та Києва за європейськими підходами good governance, Ukraine Facility та цифрового врядування ЄС.

У межах першого блоку Європейського індексу міст – «Відкритість та взаємодія з громадськістю» – Полтава отримала 38 балів зі 100, найнижчий результат серед усіх міст вибірки. Місто виконало лише 16 із 40 індикаторів, тоді як середній показник становив 53,5%. Це підтверджує системність проблем: у Рейтингу прозорості міст 2024 Полтава також була серед аутсайдерів у сферах відкритості та комунікації.

Європейський підхід: що і як вимірювали

Методологія вимірювання передбачає оцінювання не формальної наявності інформації, а її структурованості, логічності та доступності для мешканця. Аналітики перевіряли, чи може мешканець за кілька кліків знайти:

• весь цикл рішень міської ради;

• повний цикл інформації про компенсації;

• дані про регуляторну діяльність та місцеві податки;

• структуровану інформацію для захисників, ВПО, тих, хто потребує підтримки;

• правила доступу до засідань;

• інформацію про гуманітарну допомогу та ін.
   

Полтава за багатьма з цих напрямів продемонструвала системні прогалини. 

Що Полтавська міська рада робить добре

Попри низький загальний результат, місто забезпечило виконання кількох базових елементів відкритості:

• публікує рішення міської ради та виконавчого комітету;

• оприлюднює розпорядження в.о. міського голови;

• транслює або своєчасно публікує відео сесій міської ради;

• має окрему сторінку зі Статутом територіальної громади.
   

Водночас цієї базової інформації не досить, щоб вважати місто відкритим до громадян.

Головні проблеми Полтави: що заважає місту відповідати євростандартам

Першою ключовою проблемою Полтави стала структура офіційного сайту, яка не відповідає принципу «єдиної точки входу».

Відкритість у європейському розумінні – це зручні тематичні розділи, де вся потрібна інформація зібрана логічно й доступно. У Полтаві ж важливі дані розпорошені або взагалі відсутні: немає повноцінних розділів про регуляторну діяльність, місцеві податки, доступ до засідань, гуманітарну допомогу; фрагментарною є інформація для ВПО та захисників. Усе це робить сайт незручним і не дозволяє швидко знайти важливі матеріали.

Другою проблемою є порушений цикл прозорості ухвалення рішень.

Мешканці не можуть відстежити, де шукати анонс засідання, чи була трансляція, де розміщено протокол і фінальне рішення. Частину засідань виконкому не анонсують або не транслюють, а єдиного логічного архіву анонсів та матеріалів немає.

Третьою прогалиною стала відсутність агрегованої статистики щодо компенсацій за пошкоджене та знищене майно.

Полтава не оприлюднює зведені дані про кількість рішень, відмов чи сум виплачених компенсацій, та не має одного розділу, де ця інформація була б системно зібрана. У воєнний час це особливо ускладнює доступ містян до важливої інформації.

Не менш суттєвою є відсутність структурованого розділу про гуманітарну допомогу.

Містяни не можуть знайти в одному місці порядок отримання допомоги, перелік установ-отримувачів, правила розподілу чи контакти відповідальних підрозділів – цю інформацію доводиться збирати по новинах або шукати сторонніми каналами.

Окремо виділяється й те, що інформація для ВПО та захисників подана уривчасто або розміщена на рівносильних сторінках, які не пов’язані між собою. Дані про житло, працевлаштування, реабілітацію, пільги чи гуманітарні сервіси не зібрані в одному зручному розділі, що ускладнює отримання допомоги тим, хто її найбільше потребує.

Що потрібно змінити: ключові рекомендації для Полтави

На основі результатів дослідження команда «Прозорих міст» підготувала рекомендації, які допоможуть Полтавській міській раді підвищити відкритість і відповідність європейським стандартам.

1. Забезпечити повну прозорість роботи ради й виконкому

Полтава має налагодити єдиний цикл публічності: своєчасні анонси засідань (не пізніше ніж за день), обов’язкові трансляції, коректні відеозаписи та вчасні протоколи з результатами голосувань. Усі матеріали повинні зберігатися в логічних, доступних архівах.

2. Додати на сайт ключові тематичні розділи

Місту слід створити окремі структуровані сторінки, присвячені:

• регуляторній діяльності;

• Стратегії розвитку громади;

• місцевим податкам;

• доступу громадян до засідань;

• єВідновленню та компенсаціям;

• підтримці захисників і їхніх родин;

• інформації для внутрішньо переміщених осіб;

• роботі з гуманітарною допомогою.
   

У цих розділах необхідно збирати всю актуальну довідкову інформацію, документи, лінки та інструкції – у зручному, логічно згрупованому форматі.

3. Систематизувати регуляторну політику

Розмістити уніфіковані переліки чинних регуляторних актів, плани діяльності та всі пов’язані документи – із чіткими датами, номерами рішень і коректними посиланнями. Регулярно оновлювати інформацію.

4. Створити прозорий розділ про компенсації та єВідновлення

Зібрати в одному місці:

• посилання на державні інструкції та порядок подачі заяв;

• рішення комісій;

• узагальнену статистику (кількість рішень, згод, відмов, суми виплат).
   

5. Забезпечити логічну й зручну комунікацію з ВПО та захисниками

Інформацію про житло, пільги, реабілітацію, гуманітарну допомогу, працевлаштування та діяльність Ради з питань ВПО потрібно об’єднати на окремих, постійно оновлюваних сторінках.

6. Налагодити якісний пошук на сайті

Пошук має коректно працювати по всіх типах матеріалів – новини, анонси, документи, рішення – і видавати точні результати за ключовими словами.

Наступні кроки та використання результатів

Програма «Прозорі міста» підготувала та вже спрямувала для кожного міста, включно зі Львовом, індивідуальні рекомендації – дорожні карти, які допоможуть міським радам привести свої практики у відповідність до європейських стандартів відкритості та взаємодії з громадськістю.

З докладними результатами за кожним індикатором для Львова та інших міст можна ознайомитися за посиланням. 

Нагадаємо, Transparency International Ukraine розпочала дослідження, що покликане показати, наскільки українські міста близькі до європейських стандартів. У першому пілотному блоці команда дослідила 11 міст і визначила ключові напрями для покращення на локальному рівні у відкритості.

Кожне місто може провести самоцінювання, закачавши підготовлену експертами форму. Також програма «Прозорі міста» надає консультації представникам міськрад щодо поліпшення ситуації, а мешканцям закликає звертатися до ОМС та наполягати на зрушеннях.