КУДИ ЄРМАК ВЕДЕ ЗЕЛЕНСЬКОГО ТА УКРАЇНУ ?

Мовою оригіналу

В настоящее время одним из самых актуальных вопросов общественно-политического обсуждения является сорванная летом этого года спецоперация по задержанию наемников российской частной военной компании Вагнера. В этой связи в СМИ постоянно всплывает фигура главы офиса президента А. Ермака. Но зацикливаться исключительно на выяснении причастности этого функционера к провалу указанной спецоперации – неправильно. Ведь это лишь один (пусть и очень показательный) фрагмент его многогранной деятельности в должности руководителя президентского офиса. Есть все основания рассматривать фигуру Ермака в широком контексте реализации государственной власти в Украине.

Начать нужно с общего – с признания того факта, что в Украине выстроена неконституционная модель реализации государственной власти. Полностью нивелирован конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Парламент как единый законодательный орган и Кабинет министров как высший орган в системе исполнительной власти сохраняют свою независимость и самостоятельность только на бумаге. Руководство практически всеми правоохранительными органами и спецслужбами осуществляется в ручном режиме без учета принципов их деятельности. Уничтожена конституционная система сдержек и противовесов, которая призвана предотвращать злоупотребление властью и ее узурпацию. Заблокировано осуществление Конституционным судом конституционного контроля за деятельностью президента, парламента и правительства, что «развязало руки» и позволило им по своему усмотрению принимать любые решения.

Формирование в 2019 г. по результатам выборов «моновласти» привело к ее небывалой концентрации (монополии) в одних руках. По многим признакам можно утверждать, что вся полнота государственной власти сосредоточена в офисе президента, который по определению не может иметь какой-либо власти, поскольку не является самостоятельным субъектом государственной власти. По Конституции офис президента является всего-навсего президентской канцелярией – вспомогательным органом для осуществления президентом своих полномочий.

Статус де-юре

В свою очередь это определяет правовой статус главы офиса президента – он только руководитель президентской канцелярии и его «юрисдикция» распространяется исключительно на работников этой канцелярии. Он, в принципе, не может использовать полномочия президента, поскольку Конституция прямо запрещает президенту передавать свои полномочия другим лицам или органам.

Руководитель президентского офиса не может действовать вместо президента или выступать от его имени – в Украине нет должности вице-президента, главу президентской канцелярии никто на выборах не избирал и не уполномочивал на осуществление государственной власти. Он не может давать поручения, указания или приказы руководителям или другим представителям каких-либо органов государственной власти. Это будет превышением его полномочий и противоправным вмешательством в деятельность этих органов.

Глава президентской канцелярии не может иметь доступа к информации, которая адресуется исключительно президенту как главе государства и Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Украины. Понятно, что он ни в коем случае не может принимать решения вместо президента.

То есть руководитель президентского офиса не является политическим или государственным деятелем, он – обычный руководитель вспомогательной (по сути – патронатной) службы, в подчинении которого находятся только работники этой службы.

Статус и роль главы офиса президента в принципе ничем не отличается от статуса и роли руководителей аппаратов (служб) других государственных органов, функции которых сводятся к организационному обеспечению деятельности этих органов.

Кто-то может представить себе ситуацию, при которой руководитель аппарата Верховной Рады Украины подменяет собой парламент или принимает непосредственное участие в принятии законов? Или ситуацию, когда руководитель аппарата Верховного Суда или любого другого суда начинает вершить правосудие, принимая вместо судей судебные решения от имени Украины? Если бы такое произошло, то это сразу получило бы правовую квалификацию как неправомерное присвоение властных полномочий, произвол и противоправное вмешательство в деятельность соответствующих государственных органов или должностных лиц. Почему же такой подход не применяется к руководителю президентской канцелярии, фактический статус которого, очевидно, не совпадает с его юридическим статусом?

Статус де-факто

Следует признать, что должность руководителя президентской канцелярии (администрации, секретариата, офиса) в течение всего периода существования этой должности воспринималась по-особенному. Ее реальная роль в политике всегда была гипертрофированной. Но такого веса и таких возможностей влиять на ключевые государственные процессы, которыми обладает А.Ермак, не имел никто из его предшественников.

Отрицая причастность главы офиса президента А.Ермака к срыву спецоперации по задержанию «вагнеровцев», начальник ГУР Минобороны К.Буданов сказал следующее: «Если Вы задаетесь вопросом, мог ли руководитель офиса влиять на ход проведения спецоперации, то я с полной ответственностью могу сказать, что согласно закону о разведке, руководитель офиса, кем бы он ни был, не может вмешиваться в проведение какого-либо специального мероприятия».

В то же время бывший начальник ГУР В.Бурба заявил, что «указание о переносе финального этапа» этой спецоперации он получил от главы Офиса президента А.Ермака. Генерал Бурба сказал, что он не мог не послушать А.Ермака, поскольку тот находился в материале, присутствовал на всех отчетах, был делегирован главой государства, а также уверял, что это указание самого президента Зеленского.

Если внимательно проанализировать сказанное действующим и бывшим начальниками ГУР, то станет очевидным, что первый (К.Буданов) ничего не сказал о фактическом участии А.Ермака во влиянии на ход спецоперации по «вагнеровцам» – он отметил лишь то, чего не может делать руководитель президентской канцелярии по закону (де-юре). Второй (В.Бурба) рассказал именно о том, что произошло в реальности – фактически данное А.Ермаком указание перенести эту спецоперацию: «Мы от него получили указание, указание Президента Украины».

На последнюю фразу экс-руководителя ГУР следует обратить особое внимание, потому что в ней в значительной степени отражается фактический статус А.Ермака.

Высокопоставленные должностные лица, особенно те, кто непосредственно посещает Банковую, хорошо знают настоящую роль А.Ермака в осуществлении президентом своих полномочий и его влияние на государственную политику во внутренней и внешней сферах, решении кадровых вопросов и т.п. Многие воспринимают его как вице-президента, а некоторые – как фактического руководителя государства. В любом случае, есть много оснований говорить об определяющей роли А.Ермака в реализации государственной власти.

Кому пришлось бывать в кабинете президента В.Зеленского, тот знает, что на всех встречах и совещаниях у главы государства (включая строго конфиденциальный характер) непременно присутствует А.Ермак (так было еще до назначения его руководителем офиса президента – когда он занимал должность советника президента). Если по результатам таких совещаний/встреч принималось определенное решение, это еще совсем не означало его окончательность. Неоднократно такие решения кардинально менялись после того, как А.Ермак оставался с президентом наедине.

Любые переговоры президента В.Зеленского с другими чиновниками проходят при обязательном участии А.Ермака. Это касается также руководителей военных, правоохранительных и разведывательных органов, фактически лишенных возможности провести разговор с президентом тет-а-тет и проинформировать его по тем вопросам, которые относятся к исключительной компетенции главы государства и верховного главнокомандующего. Единственным исключением на сегодня является глава СБУ И.Баканов, который как давний соратник В.Зеленского по многим щекотливым делам еще может порой пообщаться с президентом один на один. Но и у него таких возможностей становится все меньше и меньше – глава канцелярии жестко контролирует доступ к «телу» и каналы поступления информации.

Информирование руководителями спецслужб президента в режиме тет-а-тет – это не чья-то личная блажь, а требование соблюдения строгой секретности при решении важнейших вопросов в сфере государственной безопасности и обороны. В этой (и не только в этой) сфере есть вопросы, которые кроме руководства спецслужбы, должен знать только президент. И никто больше. Несоблюдение этого требования может нанести колоссальный ущерб государственным интересам, что подтверждается провалом спецоперации по «вагнеровцам».

Всевластие и абсолютная безответственность

За короткий промежуток времени А.Ермак, образно говоря, из ничего стал всем. Эксперты отмечают, что влияние «короля МАФов» (так А.Ермака называют в СМИ) в системе государственной власти увеличивалось в геометрической прогрессии. Сначала он заменил собой для президента министра иностранных дел, руководителя протокола, специального посланника, предыдущего главу офиса, а затем незаметно стал заменять… самого президента. Выйдя из тени президента, А.Ермак начал постепенно его затенять и отодвигать от него самых влиятельных и доверенных лиц – С.Трофимова, С.Шефира, Д.Разумкова, в значительной степени И.Баканова…

По информации источников, ключевые решения на Банковой принимаются в кабинете руководителя офиса президента, а в кабинете главы государства они только приобретают формальную легитимацию. Во многих случаях такие решения принимаются и непосредственно доводятся до исполнителей на втором этаже без посредника на четвертом этаже. По словам одного из высокопоставленных посетителей Банковой, который хотел попасть к президенту для решения определенного вопроса, глава офиса президента после выражения своего видения по этому вопросу сказал: «Вы можете попасть к нему, но будет так, как я сказал».

Сейчас Ермак не только «всегда и повсюду» с президентом, но и часто уже наравне с президентом, а порой – фактически вместо президента. О других представителях политического руководства государства с премьер-министром и спикером парламента включительно – даже не о чем говорить. Прекрасно понимая подлинный статус главы президентской канцелярии и его влияние, они даже не претендуют быть «перед ним», хотя официально они руководители государства, а он – только старший канцелярист. Им за счастье побыть хотя бы рядом с ним.

Достаточно проанализировать официальные сообщения об участии А.Ермака в официальных мероприятиях, посмотреть на фото, где он запечатлен рядом с президентом и другими чиновниками, чтобы понять истинное место и роль главы президентского офиса в системе государственной власти Украины.

Всего несколько показательных примеров.

17 марта 2020 г. пресс-служба офиса Генерального прокурора сообщила, что руководитель Офиса президента А.Ермак представил работникам прокуратуры нового руководителя ведомства И.Венедиктову. «Убежден, что офис генерального прокурора будет работать эффективно, будет на страже украинского законодательства и ответит на все вызовы общества, которое ждет, в первую очередь, законности, справедливости», – подчеркнул Ермак.

Возникают простые, но закономерные вопросы: во-первых, кто такой А.Ермак, чтобы официально представлять прокуратуре нового руководителя, решение о назначении которого принималось парламентом и главой государства; во-вторых, на каких правовых основаниях руководитель канцелярии, полномочия которого распространяются только на работников этой канцелярии, дает указания главному законнику государства? Имел ли его визит-представление совсем другие, четко прагматические задачи – показать, на кого именно должна ориентироваться правоохранительная система?

11 ноября 2021 г. на официальном сайте Президента Украины было размещено три сообщения о пребывании украинской делегации в США. В названии этих сообщений говорилось, что руководитель офиса президента А.Ермак и Министр иностранных дел Д.Кулеба (именно в такой последовательности!) встретились соответственно с Государственным секретарем США, его заместителем и советником Президента США по национальной безопасности.

Напрашивается закономерный вопрос: почему в официальном сообщении руководитель канцелярии возвышается над Министром иностранных дел Украины? Разве это не сделано специально, чтобы показать, кто в государстве хозяин и кто определяет не только его внутреннюю, но и внешнюю политику?

Такая официальная информационная подача о визите украинской делегации в США и роль в ней главы офиса президента не случайна. Она реально отражает сложившуюся ситуацию с выработкой и реализацией внешней политики Украины. Дело в том, что Ермак серьезно включен в решение международных вопросов, в т. ч. проведение переговоров с представителями иностранных государств и международных организаций. Впервые в отечественной истории руководитель президентской канцелярии выведен на такой международный уровень. Очевидно, что он получил на это карт-бланш от президента, с чем должен считаться как отечественный МИД, так и иностранные субъекты международных отношений с Украиной.

21 ноября 2021 г. на официальном сайте Президента Украины было размещено сообщение о том, что в День достоинства и свободы В.Зеленский почтил память погибших активистов Майдана. В сообщении говорится, что в церемонии также приняли участие председатель Верховной рады Р.Стефанчук, премьер-министр Д.Шмигаль и руководитель офиса президента А.Ермак. И размещено фото, на котором в центре стоит А.Ермак, а по обе стороны от него (в соответствии с рангом – как его заместители) – премьер-министр и спикер парламента.

Это как раз Ермак и Зеленский спустились (прилетели) с гор, где в государственной резиденции в Гуте отмечали юбилей Андрея Борисовича. Прилетели, чтобы склонить головы в память погибших во время Революции Достоинства, погрустить на телекамеры вместе с украинским народом и… спешно вернуться назад в карпатскую резиденцию, чтобы продолжить празднование дня рождения «великого государственного деятеля современности».

А теперь вопрос: кто такой А.Ермак, чтобы наравне с главой государства, руководителем правительства и спикером парламента официально участвовать в церемонии на важном государственном мероприятии?

По своему статусу он должен обеспечить организацию этого мероприятия, соблюдение протокола его проведения, приезд-отъезд президента и не более того!

Появляется все больше и больше оснований для того, чтобы согласиться с высказанным многими политиками, экспертами, журналистами утверждением, что А.Ермак фактически стал руководителем государства, не будучи на то официально уполномоченным, а следовательно, не неся ответственности за осуществление властных полномочий. В любом случае очевидно то, что он уникально талантливо встроился в механизм реализации государственной власти, став ее ключевым элементом. Правда возникает вопрос, где он этому научился, где получил такой незаурядный опыт?

И осознает ли сам В.Зеленский, наделивший А.Ермака такими фактическими властными возможностями, свою ответственность? Или он считает, что таким образом обеспечил себе эффективный инструмент управления государством и защиту на перспективу? Более похоже на то, что таким образом Зеленский «вырыл» себе яму, в которую его втянет самое доверенное и влиятельное лицо, как в свое время это сделал с Януковичем его сын Саша-Стоматолог, который за счет полномочий отца-президента хотел стать самым мощным олигархом страны.

Несомненно, деятельность А.Ермака в должности главы президентского офиса нуждается в тщательном исследовании. А точнее – объективном и всестороннем расследовании, в котором дело о срыве спецоперации по задержанию «вагнеровцев» является лишь отдельным и далеко не главным эпизодом.

Джерело: ОРД