Реквієм за Полтавською обласною зРадою.
16 лютого 2018 року керівництво Полтавської обласної ради VII скликання разом з неповним депутатським складом ради та ще із залученням «своїх та потрібних» співробітників апарату ради влаштували виїзне-гастролююче шоу (таке собі Шапіто «Білий Пісок») під час проведення 3 засідання 18 сесії. За зачиненими дверима та спинами приватної жевагівської охорони, без застосування системи «Рада» для прозорого голосування, з новим часовим рекордом щодо розгляду та прийняття Рішень, Полтавська обласна зРада показала своє справжнє «обличчя слуг народу» та приклад всім, як порушувати норми Законів України, Конституції України та Регламент ради.
Щодо порушень Регламенту:
Стаття 2 – Регламент ради – це нормативно-правовий документ, який визначає порядок діяльності ради.
Регламент порушувати не можна, а якщо виявилась нагальна проблема щодо змін, тоді потрібно вносити ці зміни із залученням юристів та громадськості. Нагадаю, що Регламент ради повинен був бути затвердженим на другому пленарному засіданні новоствореної ради (у відповідності до частини 14 статті 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування»): Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Фактично, через півроку, Регламент Полтавської обласної ради VIIскликання був затверджений АЖ на сьомій сесії другого пленарного засідання.
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
Майже півроку представник партій, які увійшли до складу ради, разом із фахівцями та громадськістю копітко працювали над Регламентом ради, тому будь-які зміни повинні вноситися після обговорення із залученням фахівців та громадськості, а не лише за поданням Біленького або його керівника апарату Черкас, до речі остання не приймала участі в розробці та вдосконаленні Регламенту новоствореної ради.
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
Стаття 3 абзац 2 – А в разі неможливості, в іншому приміщенні за рішенням ради, або президії з подальшим затвердженням радою.
Виникають прості запитання:
-Чому за добу не було оприлюднено Рішення ради або Президії про проведення сесійного засідання на «режимній закритій приватній території» без вільного доступу бажаючих?
-Чому не розглядався альтернативний варіант проведення засідання в будь-якому комунальному закладі облради (кількість закладів облради ледь вмішується на 16 аркушах)?
-Чому відсутній Голова Полтавської ОДА Головко В.А. або його заступник Пругло О.Є.??? Мабуть їм не вистачило місця в президії!? Скоріше за все, вони вирішили не приймати участі у сумнівному дійстві. До речі, і жевагівські два ручних депутата (Мінязев та Спатар) за дивними обставинами були відсутні, коли все шоу відбувалось в «рідних застінках».
Стаття 5 пункт 2 – Гласність роботи ради, її органів та посадових осіб забезпечується згідно з діючим законодавством про порядок висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування засобами масової інформації, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті ради.
Гласність роботи була унеможливлена (не пропускали громадян до приміщення де проводилось засідання, які заздалегідь зареєструвались, не було прямої трансляції ТРК Лтава та не була задіяна система голосування «Рада»). Як можна розглянути 73 питання (за інформацію облради – 65, а за даними опозиційного блоку - 90) менше ніж за 3 години? Проста математика 3 години (а це 180 хвилин) ділимо на 73 питання та отримуємо результат - менше двох з половиною хвилин. Ще треба враховувати те, що Біленький оголошує кожний проект-Рішення приблизно до однієї хвилини, потім йде нетривале голосування та обрахування волевиявлення депутатів… НА ОБГОВОРЕННЯ ЧАСУ ЗАЛИШАЄТЬСЯ півхвилини!!!
А де оприлюднення Головою ради Біленьким результату кожного голосування по кожному проекту-Рішенню, а саме: «ЗА», «ПРОТИ» чи «УТРИМАВСЯ»??? Чи вистачить однієї фрази – «Рішення прийнято»?!
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
19 лютого 2018 року обласний Полтавський опозиційний блок виступив із Заявою щодо відкликанню своїх голосів за всіма проектами-Рішення, які були прийняті 16 лютого 2018 року на 3-му засіданні 18 сесії. Мотивація одна – грубі порушення за які мусить відповідати керівництво ради.
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
Стаття 7 частина 2 - …Кількість запрошених визначається наявністю вільних місць у залі засідань. Чому заздалегідь голова ради запланував проведення засідання в приміщенні де відсутні місця для бажаючих? Депутатів було 60 чоловік та персонал апарату облради понад 30 «своїх та потрібних» чоловік без урахування ЗМІ - чому був обраний малий зал? А якби приїхали всі 84 депутати – тоді не пускали би ЗМІ?! (https://www.youtube.com/watch?v=fA-Dy_cXnmk)
За поданням Біленького-Черкас, 22 грудня 2017 року рада проголосувала за таке, що громадяни, які бажають бути присутніми на засіданні сесії «розміщуються у спеціальних секторах» (http://www.oblrada.pl.ua/ses/7/18_2/599_.pdf)!!!
До речі, ця зміна мусить вступити в силу в десятиденний термін, після закриття сесії.
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
Стаття 8 абзац 3 – Громадян, які бажають бути присутніми на пленарному засіданні … із врахуванням наявності вільних місць у залі засідань. Хто може сказати про кількість присутніх громадян на «режимному об’єкті»???
Стаття 13 пункт 2 – Засідання ради, її постійних комісій є гласними та відкритими. Керівництво ради та апарату ради обмежили гласність, прозорість та відкритість засідань.
Стаття 14 пункт 4 – Перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація депутатів за допомогою електронної системи «Рада»… Без коментарів. Система «Рада» відсутня.
Стаття 17 – Рішення про скликання сесії оформляється у вигляді розпорядження та підписується головою ради (першим заступником, заступником голови ради). Останнє оприлюднене розпорядження № 25 Голови облради датоване 13 лютого 2018 року.
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
Стаття 82 - Голова ради у межах своїх повноважень видає розпорядження.
Про повідомлення мова не ведеться.
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
В Регламенті відсутня жодна згадка про повідомлення, яке розміщено на сайті за добу!!! Як можна розуміти «планується провести»??? Чому проводиться реєстрація лише журналістів?
Стаття 18 – 1. Розпорядження про скликання сесії доводиться до відома депутатів та оприлюднюється не пізніше, ніж за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках та у разі скликання позачергової сесії – не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
2. У розпорядженні (а не повідомлення) про скликання сесії включаються назви проектів рішень, що мають відповідні погодження (візи).
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
Стаття 27 пункт 1 – Перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація депутатів особисто за пред’явленням посвідчення депутата, а в залі засідань – за допомогою електронної системи голосування. Дані реєстрації є підставою для відкриття засідання.
16 лютого все це було проігноровано керівництвом та апаратом ради.
Стаття 42 пункт 2 речення 2 – Депутат, який був відсутній під час голосування, не може додати свій голос після закінчення голосування.
За інсайдерською інформацією, під час проведення сесії були зафіксовані випадки, коли до відсутнього (вийшов до туалету або кави випити) депутата підходили працівниці апарату «свої та потрібні» із картками та просили поставити галочки за пропущені та проголосовані проекти-Рішення.
Стаття 82 пункт 5 - Голова ради у межах своїх повноважень видає розпорядження.
Щодо порушень Законів України, а саме Закону України «Про місцеве самоврядування» у відповідності до вимог якого мусить відповідати Регламент ради.
Якщо норми Регламенту Полтавської обласної ради VII скликання не відповідають нормам діючого законодавства України, то діють норми законодавства України незалежно від внесених змін до Регламенту. (другий абзац статті 4 Регламенту Полтавської обласної ради).
Стаття 1. Основні терміни, використані в цьому Законі
-представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;
-районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;
Рада мусить представляти СПІЛЬНІ інтереси тергромад Полтавщини.
Стаття 3. Право громадян на участь у місцевому самоврядуванні
1. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.
2. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.
Внесення змін (22 грудня 2017 року) керівництвом обласної ради до частини 4 статті 26 Регламенту Полтавської обласної ради обмежили права громадян та громадських об’єднань бути почутими депутатами під час проведення сесійного засідання. Зрозуміло всім, що виступи громадян в кінці сесійного засіданні в «Різному» не залишає шансів бути почутими.
Стаття 4. Основні принципи місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:
народовладдя;
законності;
гласності;
колегіальності;
поєднання місцевих і державних інтересів;
виборності;…
Мабуть нічого не потрібно пояснювати та розтлумачувати. Чи відповідають дії та Розпорядження керівництва обласної ради до основних принципів – висновки робити Вам.
Стаття 24. Законодавство про місцеве самоврядування
3. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, … прийнятими у межах їхньої компетенції.
Тоді на якій законній підставі Біленькій та Черкас вирішили розміщувати громадян, які бажають бути присутніми на сесійному засіданні, в спеціальних секторах (Рішення ради 599 від 22.12.17 р)?
Стаття 43. Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях
1. Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання:
22) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу;
Дивно та кумедно виглядає ситуація щодо погодження або непогодження обласною радою надання спеціальних дозволів на розробку та видобуток корисних копалин державного значення. Постанови КМУ не можуть обмежувати дію Закону України.
Стаття 46. Сесія ради
10. Рішення про скликання сесії ради…доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
17. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.
Чи завчасно та у повному обсязі виконані ці норми закону керівництвом обласної ради, коли сховались в стінах режимного приватного підприємства без права вільного входу для бажаючих громадян - питання залишаєм відкритим.
Стаття 55. Голова районної, обласної, районної у місті ради
3. Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).
6. Голова районної, обласної, районної у місті ради:
1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради;
10) здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;
12) підписує рішення ради, протоколи сесій ради;
14) забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради;
Як виконує та дотримується Законів України Голова Полтавської облради, судити Вам.
Аналізуючи явні порушення в діях керівництва ради та мовчазну покору та бездіяльність депутатського корпусу щодо припинення прийняття не правомірних Рішень радою, вважаю доцільним нагади:
Стаття 78 Дострокове припинення повноважень ради
1. Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках:
1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом.
Щодо порушень Конституції України
Стаття 8. В Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Стаття 34. Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Стаття 56. Кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Вважаю, що 3 сесійне засідання 18 сесії Полтавської обласної ради VII скликання відбулось із грубими порушеннями Регламенту ради та Закону України «Про місцеве самоврядування». Обмежений вільний доступ для бажаючих громадян бути присутніми на сесійному засіданні, не надання та не оприлюднення заздалегідь повної інформації щодо питань проектів-Рішень внесених до порядку денного, непрозорий підрахунок голосів (що спричинило відкликання голосів опозиційним блоком), надання недостовірної інформації при розгляді 73 проекту-Рішення, (що привело до зупинки діяльності підприємства), голосування депутатів не в сесійній залі та низка інших зауважень щодо організації, висвітлення та місця проведення сесії за закритими дверима – це не всі приклади явних порушень. Висловлення недовіри Голові Полтавської обласної ради, керівнику апарату обласної ради – це те, що мусять зробити свідомі депутати Полтавської обласної ради VII скликання.
Олег Підгорний.
