Як отримувати захмарні пенсії без обмежень?

Скандал навколо прокурорів, що отримали статус осіб з інвалідністю, уже встиг призвести до рішення про ліквідацію медико-соціальних експертних комісій (МСЕК) та відставки генерального прокурора.

Після внутрішніх перевірок виявилося, що в окремих областях понад чверть прокурорів є особами з інвалідністю. Принаймні, офіційно. Такий статус дає їм певні пільги при працевлаштуванні або переведенні на інше місце роботи, а також право отримувати чималі пенсійні виплати.

Як вдалося з’ясувати ЕП, близько 20% прокурорів вказали у своїх деклараціях, що отримували пенсійні виплати. Проте, як показало детальне заглиблення в цю тему, далеко не всі ці пенсії стосуються інвалідності.

За даними Міністерства соціальної політики, в Україні налічується 525 чинних та колишніх прокурорів, які отримують пенсії з інвалідності. З них 52 особи отримали цей статус та відповідну пенсію протягом 2022-2024 років. Тобто більшість з 6 867 прокурорів-пенсіонерів отримують пенсію за вислугу років.

За законом, пенсія прокурора (і за вислугу років, і у випадку інвалідності) має становити 60% від його зарплати, але не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, тобто 23 610 грн. На практиці ж пенсії прокурорів сягають десятків, а інколи й сотень тисяч гривень на місяць. Непоганий «бонус» до зарплати, який ще й не оподатковується.

Як прокурорам вдалося обійти закон та отримувати захмарні пенсії і хто ще зловживає щедрістю держави?

Особливі пенсії

Більшості українців для виходу на пенсію необхідно досягти пенсійного віку – 60 років, а також мати 35 років трудового стажу, тобто періоду, протягом якого роботодавець платив за майбутнього пенсіонера внески до Пенсійного фонду. Якщо ці вимоги виконуються, то людина отримує право на пенсію, розмір якої становить 35-40% від її середньої зарплати.

Такі умови діють для більшості, але не для всіх українців. За роки незалежності законодавці створили класи осіб, пенсію яких регулює не загальний закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а окремі, спеціальні законодавчі акти. Такі спецпенсіонери можуть отримувати виплати від держави набагато раніше, ніж пересічні громадяни, і виплати для них набагато вищі, ніж у середньому в країні.

Державі складно підтримувати менш захищених пенсіонерів, але легко виплачувати по 100 тисяч суддям. Що не так з пенсійною системою?

Наприклад, умови виходу на пенсію прокурорів прописані в законі «Про прокуратуру». Відповідно до нього, прокурори отримують право на пенсійні виплати, маючи 25 років трудового стажу, з яких 15 років – на посадах у прокуратурі. Закон визначає, що розмір прокурорської пенсії має становити 60% від його зарплати.

Тобто закон дозволяє прокурорам отримувати «надбавку» в розмірі 60%, з якої не доводиться сплачувати податки. Для цього не потрібно оформляти фіктивну інвалідність.

Проте в цієї щедрості є свої межі: свого часу законодавці внесли зміни до прокурорського закону, обмеживши максимально можливий розмір пенсії прокурорів десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. У 2024 році це 23 610 грн на місяць.

Прокурори з обмеженими можливостями. Скільки з них в Україні мають статус осіб з інвалідністю?

Таке обмеження діє не лише для прокурорів, а й для всіх громадян. Проте, на відміну від більшості українців, прокурори навчилися ефективно його обходити. Поверхневий огляд їхніх декларацій показав, що деякі з них отримують пенсії, які в рази перевищують законодавче обмеження.

Наприклад, керівник Спеціалізованої прокуратури у сфері нагляду за кримінальними провадженнями про військові злочини Григорій Рябенко вказав у своїй декларації за 2023 рік пенсійних виплат на понад 1 млн грн (у середньому 83,5 тис. грн на місяць).

Начальник відділу Харківської прокуратури Олександр Шевченко задекларував 1,21 млн грн пенсійних виплат (101 тис. грн), а заступник прокурора Рівненської області Валерій Патрикей – майже 1,4 млн грн пенсії (116,35 тис. грн). Як прокурорам вдається отримувати такі виплати?

Як обійти закон

Обійти пенсійну «стелю» прокурорам допомагають судді. При цьому працівники Феміди не лише призначають пенсію, більшу за десять прожиткових мінімумів, а й більшу за встановлені законом 60% від зарплати.

«Значна кількість прокурорів та пенсіонерів силових органів через суд оскаржують ще більш вигідні умови обчислення пенсій. Наприклад, її розрахунок у розмірі 90% грошового забезпечення чи заробітної плати чинного працівника відповідного органу», – повідомили ЕП в Міністерстві соціальної політики.

Ба більше, прокурори через суд вимагають призначити їм пенсію, навіть не маючи необхідного трудового стажу 25 років, з яких принаймні 15 – на посадах у прокуратурі. Щоб зрозуміти, як їм вдається виборювати в держави нічим не обмежені пенсії, слід переглянути кілька судових рішень про призначення пенсій.

(Не) народні пенсії для народних обранців: як депутати виборюють собі спецпенсії

Спочатку прокурор звертається до Пенсійного фонду, аби йому призначили пенсію за спеціальним законом. Часто ПФ на такі звернення відповідає відмовою, оскільки прокурор не має необхідної вислуги років.

Отримавши відмову, прокурор звертається до суду і вимагає перерахувати його трудовий стаж, а також розрахувати пенсію, яка перевищує 60% від його заробітної плати. У своїх доводах позивач посилається не на чинний закон «Про прокуратуру» від 2015 року, а на закон від 1991 року, що втратив чинність. Причому не на останню його редакцію, а на ту, що діяла з 2001 року.

Та редакція старого закону «Про прокуратуру» визначала зовсім інші правила виходу прокурорів на пенсію. Відповідно до неї, прокурори отримували таке право, маючи 20 років трудового стажу, з яких лише десять – на посадах у прокуратурі.

Розмір пенсійної виплати прокурора встановлювався на рівні 80% від його заробітної плати. За кожен рік роботи на цій посаді понад десять років розмір пенсії збільшувався на 2% від зарплати, проте не більше 90% від зарплати. Тобто, пропрацювавши в органах прокуратури 15 і більше років, людина за старим законом могла претендувати на пенсію розміром 90% від своєї зарплати.

Важливий момент: ця редакція нечинного закону не встановлювала жодних обмежень на максимально допустимий розмір пенсії.

Пенсіонерів може побільшати на мільйон. Конституційний суд розглядає законність реформи 2017 року

Позивачі мотивують свою вимогу тим, що на початку їх трудової діяльності (зокрема, навчання на юридичних факультетах у вищих навчаних закладах) діяло інше законодавство, тому в них виникли «легітимні очікування» щодо пенсій у розмірі 80-90% від зарплати. При цьому Конституція забороняє звужувати права громадян, а погіршення умов виходу на пенсію прокурорів є таким звуженням.

Як правило, суди з цими доводами погоджуються. Інколи вони просто скасовують рішення ПФ про призначення пенсії і зобов'язують фонд її перерахувати. Проте частіше за все судді самі описують, яким має бути розмір пенсії прокурора. Зокрема, так було в чотирьох справах: 1, 2, 3 та 4.

Іноді прокурори не зупиняються на отриманні додаткових 90% до зарплати і звертаються до суду щоразу, коли ця зарплата в них зростає, аби він зобов'язав ПФ відповідним чином збільшувати розмір виплати.

Не прокурорами єдиними

В Україні є 6 867 прокурорів-пенсіонерів. Значна їх частина отримує пенсію і продовжує працювати на своїх посадах. ЕП вдалося встановити, що кожен п'ятий прокурор у своїй декларації за 2023 рік вказав, що отримував пенсію від держави. Проте така ситуація характерна не лише для цієї категорії осіб.

Крім прокурорів, спеціальні пенсії від держави отримують судді, які допомагають прокурорам отримувати надвеликі виплати, колишні держслужбовці, правоохоронці та військові.

Спеціальні умови виходу на пенсію передбачені і для осіб, які постраждали від чорнобильської катастрофи. Протягом останніх кількох років держава зіткнулася з шквалом позовів, у яких люди вимагають доплати до пенсії в розмірі двох-трьох мінімальних зарплат. Як правило, суди задовольняють такі вимоги, посилаючись на законодавство, що втратило чинність.

За крок від колапсу. Держава програє пенсіонерам суди на мільярди, але заплатять всі

Крім того, пільги при виході на пенсію держава гарантує тим, хто працював на підприємствах з шкідливими умовами роботи – так звані списки №1 і №2. За даними Мінсоцполітики, кожен п'ятий пенсіонер має право на ті чи інші пільгові пенсії. В Україні цей показник у рази перевищує відповідні показники в розвинених країнах.

Розмір спеціальних пенсій значно більший, ніж звичайних. У Мінсоцполітики не надали відповідні дані на жовтень 2024 року у відповідь на запит ЕП. Проте відомо, що на початку 2023 року середній розмір пенсії прокурора був у 4,5 разу більший, ніж середня пенсія в Україні, а грошове утримання суддів – у 21 раз.

Такі значні виплати створюють тиск на державний бюджет, коштом якого оплачуються спецпенсії. При цьому обсяги цих видатків зростають з року в рік. Так, за девʼять місяців 2024 року на спецпенсії держава витратила майже 88 млрд грн, що на 20% більше, ніж за аналогічний період 2023 року (73,3 млрд грн). До кінця 2024 року спецпенсії коштуватимуть бюджету майже 120 млрд грн.

Проте зростають не лише видатки держави на виплату спецпенсій, а й борги за рішеннями судів про перерахунок пенсійних виплат. Часто пенсіонери просять суд не просто призначити їм більшу пенсію, а й стягнути з держави кошти, які вони недоотримали в попередні періоди. Якщо на початку 2024 року борг за такими рішеннями судів становив 66 млрд грн, то в жовтні він виріс до 76 млрд грн.

Коли з'являється політична воля, то держава вміє розв'язувати навіть ті проблеми, на які десятиліттями заплющували очі. Про це свідчить приклад фіктивних інвалідностей, виданих МСЕК. Чи знайдеться політична воля на те, аби переглянути пенсійні привілеї правоохоронцям, силовикам та суддям?