Зелена судова вакханалія
Під час війни місцева влада непотрібна. Сенсаційне рішення суду
Чернігівська міська військова адміністрація виграла суд у міської ради, скасувавши через суд рішення сесії про перерозподіл бюджетних коштів на інфраструктуру Чернігова.
Про це повідомляє медіа агенція "Останній Бастіон" з посиланням на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду.
У квітні 2023 року Чернігівська міська військова адміністрація подала судовий позов про визнання протиправним та скасування рішення березневої сесії Чернігівської міської ради.
У рішенні йдеться про внесення змін до бюджету на 2023 рік.
На думку Чернігівської МВА, Закон України «Про правовий режим воєнного стану» містить перелік повноважень військових адміністрацій населених пунктів, серед яких є складання та затвердження місцевого бюджету.
У зв'язку з цим Чернігівська військова адміністрація наполягала на порушенні міською радою вимог чинного законодавства. Адже внесення змін та забезпечення виконання місцевого бюджету – це прерогатива військової адміністрації.
Представник Чернігівської міськради не погодився з таким трактуванням. Він пояснив: спірне рішення сесії є законним. Якщо суд його скасує, то це вважатиметься перешкоджанням реалізації конституційних прав територіальної громади Чернігова, зокрема, в частині будівництва, реставрації та реконструкції об’єктів виробничої, комунікаційної інфраструктури територіальної громади, а також в частині виконання міських програм.
Окремо відповідач звернув увагу: місцеве самоврядування від імені територіальної громади здійснює визначені Конституцією повноваження, у тому числі розподіляє місцевий бюджет. Що стосується будь-якої військової адміністрації, то це тимчасовий орган державної влади, утворений указом президента.
Також представник міськради навів статистику: за час повномасштабного вторгнення Чернігівська міська рада провела 14 сесій, на яких прийнято 197 рішень, а також 78 засідань виконавчого комітету Чернігівської міської ради, де прийнято 885 рішень.
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуба Ю.О. вивчив докази сторін і дійшов до доволі спірних висновків.
Зокрема, проаналізував Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», де сказано: органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах самостійно розробляють, затверджують і виконують місцеві бюджети. При цьому втручання державних органів у бюджетних процес не допускається, за винятком окремих випадків.
Якраз «окремі випадки» суд пов’язав із воєнним станом, що діє в Україні з 24 лютого 2023 року.
І перерахував ряд законів («Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про критичну інфраструктуру»), які надали повноваження військовим адміністраціям.
Ключовим тут є закон про правовий режим воєнного стану, в якому стаття 15 дозволяє начальнику військової адміністрації розпоряджатися бюджетними коштами.
При цьому суддя визнав, що утворення військової адміністрації тимчасово обмежує реалізацію місцевого самоврядування. Однак місцеве самоврядування все ж зберігає частину своєї самостійності.
Водночас, як зазначив суддя Скалозуб у своєму рішенні, може виникнути ситуація, за якої місцеві ради повністю втратять свої повноваження. Це станеться тоді, коли Верховна Рада підтримає подання президента про передачу начальнику військової адміністрації всіх повноважень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.
«Зважаючи на відсутність рішення про передачу начальнику Чернігівської міської військової адміністрації всіх повноважень Чернігівської міської ради та її виконавчого комітету, Дмитро Брижинський з моменту утворення Чернігівської міської військової адміністрації та його призначення начальником цієї адміністрації набув повноваження, визначені частиною 2 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
У той час права органу місцевого самоврядування обмежуються в цій частині, що не суперечить чинному законодавству та Конституції України та прямо передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (стаття 21 Закону)», – зазначено у рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду не є остаточним та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції.
"Останній Бастіон" нагадує читачам, що історія з позбавленням посади чернігівського мера Владислава Атрошенка отримала продовження. У війну Банкової з главою місцевого самоврядування обласного центру вступила Чернігівська міська військова адміністрація. Вона була створена президентом Зеленським у лютому 2023-го.
Пропрацювавши два місяці на посаді начальника військової адміністрації Чернігова, Дмитро Брижинський, у минулому – військовий, подав судовий позов до виконавчого комітету міськради. Претензії, які військова адміністрація висунула до місцевої ради, по суті, створюють небезпечний прецедент: тепер у будь-якому куточку України, де на одній території паралельно з виборною владою керує військова адміністрація, утворена Зеленським, може виникнути аналогічна ситуація.
У лютому Яворівський суд відсторонив від посади мера Чернігова. Причиною став припис НАЗК, що мер вивіз дружину на службовому авто з водієм. Це була спроба Зеленського-Єрмака приструнити місцеве самоврядування та узурпувати владу у воюючій країні.
